2024-10-23 15:45:10
近年來，四川省宜賓市深入貫徹習(xí)近平總書記來川來宜視察系列重要指示精神，堅持以三大工作鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，探索以收入好、環(huán)境好、生活方便“兩好一方便”為切口，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2023年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)404億元、增長4.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入為20453元、增長7%，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好、農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村穩(wěn)定安寧的良好態(tài)勢。
聚焦“收入好”，全面構(gòu)建業(yè)興民富的產(chǎn)業(yè)體系
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一是推動產(chǎn)業(yè)布局由“分散”到“集聚”。圍繞“一核五帶百園”整體產(chǎn)業(yè)布局，以三江新區(qū)江南鎮(zhèn)為重點打造核心示范區(qū)，在全市范圍建設(shè)5個以糧為主、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)帶和100個縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力打造新時代更高水平“天府糧倉”宜賓示范區(qū)。2023年，全市產(chǎn)糧51.9億斤，增長3.2%、增速居全省第1，釀酒專用糧、林竹、蠶桑、油樟產(chǎn)值均居全省第1，茶葉產(chǎn)值和生豬出欄量居全省第2，加之“宜賓早蝦”等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，構(gòu)成了獨具特色的糧油和“5+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是推動發(fā)展路徑由“傳統(tǒng)種養(yǎng)”到“三產(chǎn)融合”。縱向加快打通產(chǎn)加銷鏈條，按照“龍頭帶動、政府推動、市場驅(qū)動、農(nóng)民聯(lián)動”模式，布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、定制化、訂單化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地120萬畝，大力培育宜賓早茶、宜賓燃面等網(wǎng)銷品牌，持續(xù)暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，去年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額15.8億元，同比增長15.5%。橫向持續(xù)推動農(nóng)文旅深度融合，全市共擁有58家A級旅游景區(qū)、7條中國鄉(xiāng)村旅游精品線路，休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)108.4億元，接待游客超3307萬人次。三是推動生產(chǎn)技術(shù)由“低效”到“新質(zhì)”。組建市農(nóng)科院、市竹研院、市茶研院、白酒學(xué)院，引進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)劉仲華院士團(tuán)隊，持續(xù)加強(qiáng)前沿技術(shù)突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。成功選育“宜香優(yōu)2115”等優(yōu)勢品種，去年我市百畝超高產(chǎn)攻關(guān)點中稻畝產(chǎn)突破800公斤、中稻+再生稻畝產(chǎn)突破1200公斤，糧食單產(chǎn)平均增長4公斤。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。一是推動產(chǎn)品銷售由“賣原料”變?yōu)椤百u商品”。依托中國名酒博覽會、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、早茶節(jié)3大展會平臺，持續(xù)擦亮酒（五糧液）、竹（宜賓紙業(yè)）、茶（川紅工夫、宜賓早茶）3張金字招牌，整合李莊白肉、南溪豆腐干等百余家本地品牌資源，打造“宜賓匯”區(qū)域公共品牌，成功改變以往被貼牌外銷、擠占利潤空間的困境，去年全市農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)出口3.48億元，遠(yuǎn)銷世界35個國家（地區(qū)），并搶抓“蓉歐非”鐵海多式聯(lián)運(yùn)線路開通機(jī)遇，積極推動茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品向摩洛哥、俄羅斯等地出口。二是推動發(fā)展模式由“分散經(jīng)營”變?yōu)椤捌髽I(yè)引領(lǐng)”。組建8個市級、38個縣級產(chǎn)業(yè)專班，為涉農(nóng)經(jīng)營主體提供全生命周期服務(wù)，大力實施“百規(guī)千企萬戶”攻堅行動，推動全市涉農(nóng)規(guī)（限）上企業(yè)總數(shù)達(dá)519家、實現(xiàn)產(chǎn)值352億元。建立國企“集中流轉(zhuǎn)—土地整理—掛牌出讓—規(guī)模經(jīng)營”新模式，每年集中連片流轉(zhuǎn)土地10萬畝以上，促進(jìn)土地價值轉(zhuǎn)換。依托國企建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心，配套農(nóng)產(chǎn)品加工、集采集散、冷鏈倉儲、電商服務(wù)中心，不斷提升社會化服務(wù)水平。三是推動政策支持由“補(bǔ)前端”變?yōu)椤把a(bǔ)后端”。梳理整合涉農(nóng)政策，用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補(bǔ)償金，創(chuàng)新“戎州農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)增信貸”等特色金融產(chǎn)品，加大對加工、電商、物流等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，持續(xù)激活農(nóng)村資產(chǎn)金融屬性，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已注資近5000萬元，助力全市生豬“百村百萬”項目400個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元建設(shè)。
（三）促進(jìn)農(nóng)民群眾身份轉(zhuǎn)變。一是向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。出臺《宜賓市促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)八條政策措施》，大力實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目收集、推介、考察系列活動，分類建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用評估機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)項目選擇上給予大力支持，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)累計達(dá)11.9萬人，創(chuàng)辦企業(yè)2.1萬個，年度總產(chǎn)值222億元，累計吸納14.8萬人就業(yè)。二是向工人轉(zhuǎn)變。大力推廣以工代賑項目實施，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗庭院建設(shè)等吸納周邊群眾就業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域工人勞動報酬預(yù)計增長10%以上，工資性收入已成為宜賓農(nóng)民群眾最主要的收入來源。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量228.79萬人、今年轉(zhuǎn)移輸出165.26萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入265.15億元。三是向股東轉(zhuǎn)變。通過資源入股、資產(chǎn)租賃等方式，促進(jìn)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體、與村集體經(jīng)濟(jì)、與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊多方合作共贏。今年1-8月，全市“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”累計完成農(nóng)村“三資”交易51宗、交易金額4200萬元；完成自然資源資產(chǎn)集成項目9宗、交易金額1980萬元，集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上的村占比超80%，有效激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。
聚焦“環(huán)境好”，全力打造村美民享的人居環(huán)境
（一）立足現(xiàn)代生活新起點，規(guī)劃高顏值村落。一是科學(xué)劃分村莊類別。結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦以及未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程人口變化趨勢等情況，將全市1791個村科學(xué)劃分為產(chǎn)業(yè)提升型、城鄉(xiāng)融合型、特色保護(hù)型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)修復(fù)型5類村莊，推動村莊分類建設(shè)、彰顯特色。二是精準(zhǔn)制定政策指引。出臺《宜賓市和美鄉(xiāng)村建設(shè)聚居點及公共配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》《宜賓市和美鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)全市村級片區(qū)規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和聚居點及公共配套設(shè)施規(guī)劃工作。三是試點探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ健尤聟^(qū)回龍村片區(qū)、高新區(qū)樂川村龍船溪水庫片區(qū)、興文縣古宋鎮(zhèn)同心村片區(qū)、“兩?！笔痉秴^(qū)桃坪片區(qū)等“3+1+9”村級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制試點，加快建設(shè)南溪區(qū)“菜花村+全福村”、高縣“山河村+先娛村”、江安縣兩江村3個城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興示范片，全面提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村品質(zhì)，形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笾鸩酵茝V。四是完善提升規(guī)劃成果。優(yōu)化40個鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃，突出功能布局和農(nóng)村聚居點規(guī)劃布局（包括選點位置、用地范圍和規(guī)模、建設(shè)戶數(shù)等），與已劃定的“三區(qū)三線”緊密銜接，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
（二）打造多功合一新空間，建設(shè)高價值庭院。一是實施庭院建設(shè)行動。制定“五美”（美化美、綠化美、凈化美、文化美、參與美）庭院建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，將庭院建設(shè)納入民生實事，實施美麗庭院建設(shè)行動，塑造“房前屋后、瓜果飄香”的優(yōu)美鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，到2035年，全市80%以上的散居農(nóng)房建成美麗庭院。二是扮靚高顏值院落。以“百千工程”示范村為重點推進(jìn)高顏值院落建設(shè)，保留鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌，營造左鄰右舍、里仁為美的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房院落，因地制宜打造“小菜園、小花園、小果園、小公園”，今年全市將試點建設(shè)美麗庭院1500戶以上。三是發(fā)展高效益庭院。立足本地優(yōu)勢資源，突出鄉(xiāng)土特色，引導(dǎo)群眾就地取材、循序漸進(jìn)探索發(fā)展庭院生產(chǎn)經(jīng)營，充分利用房前屋后閑置空地科學(xué)合理種植蔬菜、林果等特色作物，應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展肉牛、生豬等特色養(yǎng)殖，利用村莊資源發(fā)展特色加工、休閑旅游和特色服務(wù)，推動庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。
（三）重塑農(nóng)村聚居新形態(tài)，建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)房。一是準(zhǔn)確把握未來聚居點布局。根據(jù)人口變化趨勢、村莊演變和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口沿城市近郊規(guī)模聚集、沿場鎮(zhèn)周邊適度聚集、沿公路兩邊松散聚集。今年全市將打造群眾聚得攏、穩(wěn)得住、過得好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聚居示范點17個。二是完善提升已有聚居點功能。對現(xiàn)有1200余個農(nóng)村聚居點開展“回頭看”，進(jìn)一步提升居住環(huán)境、完善聚居點功能布局。三是全域提升人居環(huán)境。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)生活習(xí)慣，持續(xù)開展村莊清潔行動、“三清四化”、農(nóng)村“三大革命”環(huán)境綜合整治等，積極推廣積分制、環(huán)境衛(wèi)生評比榜等模式，著力提升村容村貌和生態(tài)環(huán)境，塑造一批“微田園式”的美麗新居。
聚焦“生活方便”，全心提升人和民安的服務(wù)質(zhì)量
（一）加快基本公共服務(wù)普惠共享。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀師資城鄉(xiāng)雙向流動、優(yōu)質(zhì)硬件資源區(qū)域共享，推動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和均衡布局，推動95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)中心）達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力，健全適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展特點、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。先后成功承辦央視“秋晚”、全國演藝博覽會、全國“四季村晚”春季示范展等重大活動，組織開展全國和美鄉(xiāng)村健康跑、長江社區(qū)文化節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、歡樂春酒會等各種“鄉(xiāng)”字頭、“村”字號文體活動，推動更多文化資源向農(nóng)村傾斜，不斷提高服務(wù)覆蓋面和適用性。四是提升農(nóng)村社會保障水平。緊盯農(nóng)村群眾急難愁盼，落實好最低生活保障、社會救助、對口幫扶等措施，消除農(nóng)村群眾后顧之憂。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是加快道路交通城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)縣道提升、鄉(xiāng)道改造、村道延伸、組道覆蓋，新開通城鄉(xiāng)公交14條，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化。二是加快供水城鄉(xiāng)一體化。通過提升水質(zhì)、保障水量、完善網(wǎng)絡(luò)、建強(qiáng)機(jī)制等措施，建立以場鎮(zhèn)為中心、聚居點為節(jié)點、農(nóng)戶為網(wǎng)點的城鄉(xiāng)供水體系。三是加快通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視城鄉(xiāng)一體化。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平。
（三）加快健全鄉(xiāng)村基層治理體系。創(chuàng)新推進(jìn)“標(biāo)兵書記選育工程”，常態(tài)開展擂臺比武，評選王家元式“好書記”12名；在29個“春風(fēng)村式示范村”中優(yōu)選11個開展聯(lián)合黨組織建設(shè)試點，打通村“兩委”、社會組織、村內(nèi)企業(yè)“雙向交叉任職”通道，提高村級治理合力。在筠連縣所有村和其他縣區(qū)89個村試點推廣“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理模式，在全市所有行政村推廣運(yùn)用“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺、星級村莊達(dá)1038個。（供稿：宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ）
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