2024-10-26 09:14:21
全域土地綜合整治試點(diǎn)典型案例
綏德縣滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)位于黃土高原地區(qū)，是自然資源部2021年部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。試點(diǎn)秉承“山水林田湖草是生命共同體”理念，按照“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的總要求，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以全要素整合為平臺(tái)，以特色保護(hù)為核心，實(shí)施了全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)有效提升了土地綜合利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)集聚融合程度，優(yōu)化了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力助推了鄉(xiāng)村振興，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和助推黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供了綏德經(jīng)驗(yàn)。
美化后的庭院空間
堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)，擘畫鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖
綏德縣位于陜北腹地、榆林市東南部，歷史悠久、文化燦爛，素有“上郡古邑”“秦漢名邦”“天下名州”等美譽(yù)，同時(shí)也是陜北革命老區(qū)，被稱為“革命英才的搖籃”。該縣是“十三五”期間國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、呂梁山特困片區(qū)縣，2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
綏德縣為典型的黃土峁梁丘陵溝壑區(qū)，地形地貌在黃土高原地區(qū)具有典型性。水土流失嚴(yán)重、地下水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，年平均降雨量450毫米左右，人均水資源305立方米，森林覆蓋率36%。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家非常重視黃河流域和黃土高原水土保持及綜合治理工作，1952年在綏德縣成立了陜北水土保持工作推廣站。該站在綏德辛店溝和韭園溝開展水土保持試驗(yàn)示范工作，70年來(lái)先后開展600多項(xiàng)專題研究，取得130多項(xiàng)科研成果，為黃土高原小流域水土保持綜合治理以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用。
試點(diǎn)區(qū)涉及滿紅河流域上游的常家溝村、郭家溝村、滿堂川村3個(gè)行政村，總面積16平方公里。其中，郭家溝村是陜北著名的影視拍攝基地和美術(shù)創(chuàng)作基地，是AAA級(jí)鄉(xiāng)村文化旅游名地，也是被住建部等部門命名的中國(guó)傳統(tǒng)村落。2021年9月，習(xí)近平總書記在綏德考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。因此，試點(diǎn)以特色保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，圍繞“山水林田湖草沙”全域全要素一體化治理思路，以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間為目標(biāo)，按照“保持水土資源，恢復(fù)自然生態(tài)”的理念，突出水資源涵養(yǎng)和合理利用措施，重點(diǎn)布設(shè)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境改善工程以及生態(tài)修復(fù)四大工程內(nèi)容。
綏德縣圍繞全國(guó)文化強(qiáng)縣、榆林副中心城市、黃土高原生態(tài)文明示范縣、全國(guó)紅色教育基地、西北現(xiàn)代物流新高地“五大發(fā)展”定位，編制了國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃組成的空間規(guī)劃體系。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)后，綏德縣以全面落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，提出了打造黃河流域和黃土高原全域土地綜合整治綏德樣板的目標(biāo)。其中，郭家溝村作為陜西省村莊規(guī)劃試點(diǎn)，在試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)之前，以特色保護(hù)為核心，高度融合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃等，編制了實(shí)用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。郭家溝村莊規(guī)劃被自然資源部評(píng)為第一批村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。
建設(shè)用地復(fù)墾后形成的農(nóng)田
結(jié)合黃土高原特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局整治任務(wù)
試點(diǎn)以黃河流域和黃土高原為基底，圍繞“山水林田湖草沙”一體化治理思路，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)因素，實(shí)施農(nóng)業(yè)用地整治，提升質(zhì)量、優(yōu)化布局；開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包括水土保持、生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)建設(shè)用地整治，盤活存量、集約高效；抓好公共空間治理，人居環(huán)境提升、村容村貌整治；促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益合一，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、助力鄉(xiāng)村振興。此外，試點(diǎn)還同步實(shí)施災(zāi)害防治、水土治理等，具體工作包括淤堤壩促進(jìn)耕地形成、鹽堿地治理提升耕地質(zhì)量、河道治理優(yōu)化人居環(huán)境、邊坡治理降低安全風(fēng)險(xiǎn)等。
試點(diǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分為一帶、兩岸、三坡3個(gè)保護(hù)修復(fù)單元，采取以保護(hù)保育、自然恢復(fù)為主，輔助再生、生態(tài)重構(gòu)為輔的修復(fù)模式，主要生態(tài)工程措施有河道疏浚，新修漿砌石護(hù)岸擋墻691米，修建土質(zhì)排水渠1136米、生產(chǎn)橋5座、漿砌石水陂1座，修筑生態(tài)護(hù)坡1000米。通過(guò)土壤改良，357畝耕地實(shí)現(xiàn)了保土、保水、保肥、防堿保苗、機(jī)械化耕作。發(fā)揮植被保持水土、涵養(yǎng)水源、改善區(qū)域氣候和美化生態(tài)環(huán)境的作用，種植適宜陜北地區(qū)生長(zhǎng)的12類鄉(xiāng)土植物，覆蓋32個(gè)種植區(qū)塊；栽植各類喬灌木60628棵，播撒紫花苜蓿及格?；ú葑?8公頃。
試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)用地生產(chǎn)條件得以改善、建設(shè)用地利用效率得以提升，生態(tài)環(huán)境得以美化。通過(guò)農(nóng)用地整理，試點(diǎn)規(guī)整田塊421畝，121塊小塊農(nóng)用地歸并為63塊。修建土坎水平梯田543畝，新增耕地235畝，新增耕地率6%，配套田間生產(chǎn)道路和排灌溝渠、布設(shè)生態(tài)袋田坎1559.6米，解決了耕地碎片化、土地利用率低、種植結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的生產(chǎn)新格局。通過(guò)建設(shè)用地整理，試點(diǎn)復(fù)墾整理工礦廢棄地、舊宅基地198畝，流轉(zhuǎn)收益5500萬(wàn)元，有效增加了耕地面積，解決了空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”效益，繪就綠水青山就是金山銀山的新時(shí)代新農(nóng)村最美畫卷。
整理后的農(nóng)用地
保護(hù)傳統(tǒng)古村落，引入農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)
試點(diǎn)探索“全域土地綜合整治+”模式，充分整合“政策+制度+資源配給”，疊加“空間優(yōu)化、環(huán)境提升、鄉(xiāng)村旅游、古村保護(hù)、庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”模塊，形成一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合體系。例如，郭家溝村作為傳統(tǒng)古村落、陜北著名的影視拍攝基地和美術(shù)創(chuàng)作基地，在試點(diǎn)過(guò)程中注重保持極具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，整理存量建設(shè)用地、完善民居民房，設(shè)置提升了一批旅游服務(wù)設(shè)施。
試點(diǎn)以“獎(jiǎng)補(bǔ)+縣配套+土地指標(biāo)+鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)”等多渠道資金，開展河道內(nèi)淤積的生活垃圾和棄渣棄土清除、農(nóng)村生活污水治理、村落空間整體美化，加強(qiáng)村內(nèi)道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)生活環(huán)境。同時(shí)，建成現(xiàn)代綠色采摘大棚25座，發(fā)展特色種植業(yè)1200畝，完善了一批旅游服務(wù)設(shè)施，每年接待游客8萬(wàn)余人次、接待寫生人員近5000人次，庭院經(jīng)濟(jì)接待2000人次，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加村民年經(jīng)濟(jì)收入200萬(wàn)元。
試點(diǎn)實(shí)踐表明，全域土地綜合整治是提升“三生”空間品質(zhì)的重要舉措。全域土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中，人地和諧是根本宗旨，空間治理是有效手段，產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)是核心要義，鄉(xiāng)村振興是最終目標(biāo)。“全域土地綜合整治+”模式，為農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、增加村民收入奠定了基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
本試點(diǎn)適用于我國(guó)黃土高原等自然環(huán)境較為惡劣、生態(tài)環(huán)境亟須改善的地區(qū)，在通過(guò)全域土地綜合整治提高土地利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，充分挖掘地區(qū)歷史文化、鄉(xiāng)村民居等特色，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
返回頂部