2024-12-09 20:00:00 吳杰 楊玉芳 石耀霞
府谷縣常住人口25.52萬人，其中60周歲及以上老年人達4.2萬人。依據國際通行標準，該縣已進入人口老齡化階段，且進程不斷加快。
讓老年人有一個幸福晚年，是“家事”，更是“國事”。近年來，府谷縣以老齡群體“急、難、愁”問題為導向，精準施策、靶向發(fā)力，改革創(chuàng)新政策機制、服務供給、規(guī)范服務，廣覆蓋、?；荆诸愂┎?、因人施策，探索多樣化養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，逐步建成層次清晰、功能互補、區(qū)域聯動的三級養(yǎng)老服務體系，通過一項項體貼入微、精準暖心的民生舉措，托起府谷老年人“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。
打造三級養(yǎng)老體系 滿足老年人多元需求
府谷縣中心敬老院坐落在新府山山腰，院子干凈整潔，健身、休閑、種植等生活服務配套設施完善先進。65歲的付惠榮和81歲的郭忠厚精神抖擻，你一句他一言講述他們在敬老院的豐富生活，臉上洋溢著笑容。
兩人的安心養(yǎng)老生活，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部“敲門行動”敲出來的，為的就是讓留守、獨居、空巢、特困、失能、半失能老年人生活有保障，老年生活有照應。
“立足廣覆蓋的基礎上，我們把養(yǎng)老服務重點首先放在失能、半失能和特困群體上。”府谷縣民政局局長李興平說，全縣已建成2所醫(yī)養(yǎng)結合機構，年底前再建成1所，為更多失能、半失能老人提供高質量的服務。
當前，府谷中心城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”已基本形成，老街坊們能在“一碗湯的距離”內安享晚年。
早飯過后，家住育才巷的蘇金良和老伴走進趙石堯社區(qū)日間照料中心，準時到這里“打卡”?！斑@里是老年人的‘幸福港灣’，就餐、娛樂、休閑、健身、學習一體化，老年人的生活變得充實、快樂?！壁w石堯社區(qū)日間照料中心由縣中醫(yī)醫(yī)院舊址適老化改造而成，自從年初投運，老兩口成了這里的常客。
府谷縣推進社區(qū)養(yǎng)老服務分層分類發(fā)展，構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，已建成17所社區(qū)日間照料中心，正在建設3所，實現日間照料中心全覆蓋，為老年人提供日間照料、助餐配餐、精神慰藉、文化娛樂等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
為了讓更多老年人就近就便享受到可感可及的服務，府谷縣在各個社區(qū)配套建設社區(qū)食堂，為轄區(qū)老年人提供用餐、娛樂等服務，目前已建成14所，服務1萬多人。同時，拓展智慧居家養(yǎng)老服務，城區(qū)1125名居家老年人通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)養(yǎng)老服務公司開展智慧居家養(yǎng)老服務，提供助餐、助浴、助潔等“點單式”服務，老年人在家就能享受“多對一”服務。
11月1日中午，木瓜鎮(zhèn)董家溝村日間照料中心，20多位60周歲以上的老年人剛從地里收秋回來，便吃上了熱騰騰的豬排骨燉土豆?！袄夏晔程蔑埐吮阋擞謱嵒荩r又省力，太方便了?！崩先藗儤泛呛堑卣f。
農村養(yǎng)老有不同類型，在支持家庭承擔養(yǎng)老功能并兼顧養(yǎng)老基礎地位的同時，需要分類施策。
府谷分類施策提升農村養(yǎng)老差異化服務，建成日間照料中心、老年活動中心、農村互助幸福院等134所，覆蓋全縣80%的行政村。同時，靈活多樣滿足農村老年人助餐需求，在農村互助幸福院等機構開辦老年食堂，已建成17所，在建24所，采取定點膳食、配送到點等方式，助餐農村老年人。三年內，府谷縣將建成鄰里食堂150所，逐步達到互助養(yǎng)老與居家養(yǎng)老村級全覆蓋。
農村老年人集中供養(yǎng)，關鍵是能集中、供得上、養(yǎng)得好。
在武家莊鎮(zhèn)，閑置校舍變身區(qū)域養(yǎng)老服務中心，50個房間按照酒店標準設置，飲水機、電視、熱水等生活設施一應俱全，公共娛樂室、閱覽室、洗衣房、精神慰藉室等功能齊全?！霸谶@里，我們不僅可以互幫互助掙積分，也可以到幸福菜園活動筋骨?！苯涍^養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老對象的“雙向選擇”，73歲的白向梅老人已經把這里當成了“家”，不僅交了很多好朋友，生活也豐富多彩起來。
在木瓜鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，菜單每日更新，飯菜主要照顧老年人的口味，少油、少鹽、少糖，葷素搭配、口感軟爛，一天只需7元，吃得營養(yǎng)又健康。
府谷縣積極破解農村幸福院規(guī)模小、服務局限等瓶頸，在集鎮(zhèn)所在地梯次推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，目前已建成11所，正在建設3所，將實現集鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心全覆蓋，為轄區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉等集中托養(yǎng)等養(yǎng)老服務。
從“一刻鐘”服務圈打造“銀發(fā)族”家門口的幸福，到用“一餐飯”的溫度守護老年人“舌尖”幸福，再到用“家人般”的溫暖守護老年人“家”的幸福，府谷縣探索多樣化的縣級綜合養(yǎng)老服務平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）日間照料中心三級養(yǎng)老服務網絡，把服務“嵌”到老年群眾的心坎上。
多元助力多模式運營 探索“養(yǎng)老”變“享老”
近年來，府谷縣聚焦養(yǎng)老服務痛點、堵點問題，持續(xù)探索創(chuàng)新，養(yǎng)老服務供給內容更加豐富、主體更加多元、形式更加多樣。
“環(huán)境好”“價格低”“服務好”……這是老年人口中的高頻詞，在大家看來，物美價廉是關鍵。
如何普惠化運營，能否實現可持續(xù)發(fā)展？府谷縣積極構建政府運營、公建民營、民辦公助、購買服務等多樣化運行模式，通過“個人出一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”建立起多元籌資、多方支持和風險分擔機制，實現養(yǎng)老機構常態(tài)化和可持續(xù)運營。
府谷縣發(fā)揮養(yǎng)老服務政府主導作用，養(yǎng)老機構50%的運營資金來源于政府補助，每年累計投入2000余萬元用于養(yǎng)老服務體系建設。農村互助幸福院根據運營情況每年給予6—13萬元的運營補助，農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)食堂按照服務人數15萬元起步。同時，通過提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施降低運營成本，破解養(yǎng)老機構“資金難”。
府谷縣積極探索邊緣資產再利用新路徑，將盤活閑置資產與建立養(yǎng)老服務系統深入融合，喚醒“沉睡資產”的同時，將其低成本改造成養(yǎng)老機構，補齊養(yǎng)老服務短板，完善養(yǎng)老服務體系。
日前，府谷縣中醫(yī)醫(yī)院舊址閑置資產“復活”煥發(fā)新生，擁有100張床位，集生活照料、醫(yī)療、康復、護理、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等服務為一體的高品質新型公辦失能、半失能養(yǎng)老機構年底將投入運行。
在府谷，喚醒“沉睡資產”、打造轉型養(yǎng)老示范新標桿走出了新路子。全縣有11所區(qū)域養(yǎng)老服務中心，其中6所由騰退的原鎮(zhèn)政府所在地或舊學校劃撥改建而成，為老年人筑起溫馨家園。
上午11時剛過，陽光社區(qū)食堂就已經熱鬧起來，工作人員在后廚和打餐處忙碌著，食堂坐滿了100多位前來就餐的老年人?！盃Z菜、魚香肉絲、綠豆稀飯，葷素搭配、粗細結合?！睆埓鬆斠贿叧燥堃贿呎f，“這里環(huán)境好、服務好、離家近，關鍵價格還便宜，省去了老年人做飯的麻煩?！?/p>
府谷縣持續(xù)探索“公建民營”運營模式，利用社會力量，引入市場機制，讓專業(yè)的養(yǎng)老團隊干專業(yè)的事，讓高質量養(yǎng)老服務滿足老年人多層次、多樣化需求。
“打包運行的優(yōu)勢在于發(fā)揮規(guī)模效應，實現集中采購、提質降價、控制成本、提升效率，增加機構營收，實現品牌化、連鎖化運營。”陽光社區(qū)日間照料中心負責人韓敏說。
事實證明，專業(yè)化養(yǎng)老機構可以提供更為專業(yè)化的服務。
大沙溝社區(qū)日間照料中心由專業(yè)養(yǎng)老服務公司運行，采用“社區(qū)日間照料+社區(qū)食堂+智慧居家養(yǎng)老”三位一體模式，以高齡、空巢、困難、獨居老人日常照料為主，社會老人娛樂活動為輔，根據老年人需求，為周邊老年人提供日常照料、休閑娛樂、助餐助浴、醫(yī)療康復、心理咨詢等多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務，提高老年人的幸福感、獲得感和安全感。
“‘公建民營’既借力社會資源盤活了閑置資產，又能為老年人提供更高質量的服務，形成‘1+1>2’的合力，為府谷縣養(yǎng)老改革提供了寶貴經驗。”李興平深有感觸地說。
針對養(yǎng)老機構盈利能力差的弊端，府谷縣建立健全多渠道資金籌集機制，在政府公共財政投入的基礎上，鼓勵社會資本參與，引入社會專業(yè)運營團隊對公辦養(yǎng)老機構進行托管，解決缺少資金、管理難、專業(yè)性不強的運營壁壘。
中心城區(qū)通過“劃分片區(qū)、遠近相搭”的方式，17所日間照料中心除7所由社區(qū)運營外，其余9所委托5家專業(yè)養(yǎng)老機構打包運營管理。
“吃住在幸福院里，一個老人一天只需5元餐費，每天還能在這里打打牌、做做運動、聊聊天，日子過得充實又開心?！比罍湘?zhèn)陽灣村黨支部書記介紹，幸福院由村上能人捐助修建，運行費用除民政部門補貼外，大部分來自當地企業(yè)捐助，村上自行運營。
府谷縣積極探索農村“慈善+養(yǎng)老”模式，引導社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務，依托社會組織引導會員企業(yè)、鄉(xiāng)賢、愛心人士捐助幫扶，多渠道籌集運營資金，推進養(yǎng)老機構持續(xù)多樣化運行。
值得一提的是，武家莊鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心由鎮(zhèn)政府直接負責管理，鎮(zhèn)村干部擔任管理人員，機構內設置便民大廳，鎮(zhèn)村干部直接為入住老人幫辦代辦，打通了鎮(zhèn)、村、養(yǎng)老機構之間的信息壁壘。同時，互幫互助積分管理機制、輪流“任職”參與機構管理等模式，把“老有所養(yǎng)”同“老有所為”融合起來，為老年人營造溫馨、愉悅的居住環(huán)境。
“我們堅持‘政府扶得起、村里辦得起、群眾用得上、服務可持續(xù)’路徑，全力打造縣級有‘平臺’、鎮(zhèn)級有‘中心’、村級有‘網點’的三級養(yǎng)老服務網格，推動養(yǎng)老服務資源下沉、服務延伸，向老年人身邊、床邊、周邊集聚，加快推動全縣養(yǎng)老服務提質升級，為老年人打造幸福晚年生活?！崩钆d平說。
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