2025-03-18 09:15:49
日前，《楊凌示范區(qū)高水平打造農(nóng)科特色產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》印發(fā)，通過建立“六個1”培育發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建高水平創(chuàng)新支撐體系、優(yōu)化高效率產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系、完善專業(yè)化園區(qū)承載體系、打造高能級開放合作體系、健全多元化資金支持體系、構(gòu)筑多層次服務(wù)保障體系等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，高水平打造農(nóng)科特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，在更高層次上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
《實(shí)施方案》明確提出要聚焦現(xiàn)代種業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、智慧農(nóng)業(yè)和智能裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等5條重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和會展服務(wù)業(yè)、特色文旅和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、新能源新材料、果蔬種苗育繁推、寵物產(chǎn)業(yè)等N條特色培育產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。
到2025年，建立示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈群培育體系并逐步完善，“5+N”特色產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。到2030年，高水平培育2-3個國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、具有核心競爭力的百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈集群，示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動力和品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地的作用更加彰顯。
具體重點(diǎn)任務(wù)有：
（一）建立“六個1”培育發(fā)展機(jī)制
每個產(chǎn)業(yè)鏈成立由鏈長+責(zé)任部門+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心+大學(xué)+專業(yè)化園區(qū)承載單位等組成的產(chǎn)業(yè)鏈專班，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)、重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合，整合各類資源要素，匯聚合力，創(chuàng)新舉措，以“六個1”的工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。
1.制定1個行動計(jì)劃。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門結(jié)合實(shí)際、著眼發(fā)展，制定1個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動計(jì)劃，進(jìn)一步明確示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展底數(shù)、目標(biāo)、工作思路、任務(wù)清單和方法路徑，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。
2.繪制1個產(chǎn)業(yè)圖譜。產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門會同專班成員單位要深入研究產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，摸清鏈上企業(yè)基本信息及分布情況，以及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色定位，了解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢和產(chǎn)業(yè)市場競爭格局，對產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、市場趨勢、企業(yè)分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，繪制形成產(chǎn)業(yè)圖譜，梳理形成產(chǎn)業(yè)鏈“四個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目清單和擬招引企業(yè)名錄，主動靠前工作，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時掌握行業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)，按圖索驥，全力做好產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)的招引、培育和集聚發(fā)展。
3.統(tǒng)籌1個（批）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和鏈主企業(yè)。整合各類創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展全鏈條技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，促進(jìn)企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)集群形成。
4.打造1個（批）專業(yè)化重點(diǎn)園區(qū)。每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈積極策劃打造1個或若干專業(yè)化承載園區(qū)。園區(qū)承辦單位要在產(chǎn)業(yè)鏈專班指導(dǎo)下編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)鏈培育措施；要按市場化原則確定建設(shè)運(yùn)營方案和運(yùn)營管理單位，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)生活等配套；要逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目入?yún)^(qū)至項(xiàng)目退出的全生命周期的保障服務(wù)；要承擔(dān)招商引資、園區(qū)指標(biāo)考核、創(chuàng)新體系建設(shè)等指標(biāo)；要大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建發(fā)展矩陣，著力形成“創(chuàng)業(yè)苗圃一孵化器一加速器一企業(yè)總部”的產(chǎn)業(yè)培育體系。
5.設(shè)立1支產(chǎn)業(yè)投資基金。樹立投行思維，按照“一鏈一基金”的思路，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化、專業(yè)化、品牌化運(yùn)作，為企業(yè)提供多元化的融資渠道。
6.打造1個品牌展會（會議、賽事、論壇等）。發(fā)揮展會等在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈中的賦能作用，每個重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)高水平市場化打造至少1個品牌展會（會議、賽事、論壇等），提升擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)影響力和美譽(yù)度，助力產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
（二）構(gòu)建高水平創(chuàng)新支撐體系
1.建設(shè)好秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺。聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合等方面，結(jié)合旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)、旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實(shí)驗(yàn)室、國家大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建從研發(fā)到孵化、再到產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)體系，努力把秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺打造成為旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭和重要平臺，建設(shè)成輻射帶動西部地區(qū)乃至全國和“一帶一路”沿線高質(zhì)量發(fā)展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創(chuàng)新大平臺。
2.推進(jìn)區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建戰(zhàn)略同向、創(chuàng)新協(xié)同、共建共享、共生共榮、互利共贏的區(qū)校融合體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“三個看楊凌”。圍繞世界農(nóng)業(yè)科技前沿和國家重大需求構(gòu)建創(chuàng)新鏈，積極攜手融入國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，以區(qū)校共建服務(wù)國家科技力量建設(shè)，以區(qū)校共享促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金一體化協(xié)同，以區(qū)校共贏實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的深度融合。
3.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，推動“企業(yè)+團(tuán)隊(duì)+基地”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中試基地項(xiàng)目，開展概念驗(yàn)證、中試熟化和小批量試生產(chǎn)，支持科技成果在示范區(qū)落地轉(zhuǎn)化。健全以企業(yè)為投入主體、科技和市場緊密結(jié)合的研發(fā)激勵機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)征集制度，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題。篩選、引進(jìn)并熟化具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、擴(kuò)散。
（三）優(yōu)化高效率產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極爭取涉農(nóng)央企在楊凌投資，引導(dǎo)省屬涉農(nóng)企業(yè)向楊凌聚集。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持“鏈主”企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵企業(yè)圍繞自身技術(shù)需求、市場需求，依法依規(guī)投資開發(fā)成片土地，引進(jìn)和培育配套企業(yè)并聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對成功申報(bào)國家級、省級和示范區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策。
2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈主體培育。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招商，按照產(chǎn)業(yè)圖譜，建立目標(biāo)企業(yè)庫、項(xiàng)目庫，開展填空式、補(bǔ)位式、鏈條式精準(zhǔn)招商引資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，按照“四個一批”思路，強(qiáng)化對各產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、投產(chǎn)、運(yùn)營的調(diào)度和服務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用水、用能、環(huán)保等條件保障，發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加大投資，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目。
3.加強(qiáng)應(yīng)用場景示范。強(qiáng)化數(shù)字賦能，率先在具備條件的產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)建設(shè)融合應(yīng)用場景示范工程，擇優(yōu)推廣示范項(xiàng)目，給予應(yīng)用方一定支持，形成以場景帶動科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育的新模式。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，創(chuàng)新自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品推廣應(yīng)用方式。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過“制造+服務(wù)”“服務(wù)+制造”新業(yè)態(tài)模式帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）完善專業(yè)化園區(qū)承載體系
1.突出園區(qū)發(fā)展定位。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)升級的主力軍、科技創(chuàng)新的主引擎。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、質(zhì)效導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源打造若干園區(qū)平臺和承載空間，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、聚鏈成群。推動園區(qū)整合優(yōu)化，踐行“全鏈條集聚、全要素集約、全生態(tài)和諧”建設(shè)理念，塑造主題鮮明、強(qiáng)配套、低成本三大優(yōu)勢，構(gòu)建專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園體系。
2.厘清園區(qū)管理權(quán)責(zé)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理單位與政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，按照放權(quán)賦能、權(quán)責(zé)一致的原則，管委會給予園區(qū)更多決策自主權(quán)，不斷強(qiáng)化園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。管委會相關(guān)工作部門主要做好行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策保障、行政審批及園區(qū)經(jīng)營目標(biāo)考核等工作；園區(qū)建設(shè)運(yùn)營公司要做好園區(qū)用地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化等園區(qū)保障工作，按制度流程和權(quán)限決策項(xiàng)目入園等事項(xiàng)，提高園區(qū)涉企事項(xiàng)審批服務(wù)效率，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。園區(qū)按市場化運(yùn)營，不能把園區(qū)管理企業(yè)作為融資平臺。
3.優(yōu)化提升園區(qū)能級。促進(jìn)產(chǎn)城融合、多園聯(lián)動、設(shè)施共享、資源統(tǒng)籌。建立矩陣式產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，從企業(yè)招引、項(xiàng)目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的市場化、法治化、國際化服務(wù)。健全市場化的園區(qū)開發(fā)投融資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新彈性供地、點(diǎn)狀供地、混合用地、以租代售、租售并舉等方式，推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速落戶投產(chǎn)。加快低效閑置用地盤活，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，提高畝均效益。
（五）打造高能級開放合作體系
1.發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)基地作用。依托上合組織農(nóng)業(yè)基地，開展高層次農(nóng)業(yè)國際交流活動和面向上合組織國家的農(nóng)業(yè)國際培訓(xùn)。聚焦旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，與上合組織國家實(shí)施聯(lián)合研究項(xiàng)目，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)能合作成果共享。支持境外農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。
2.用好農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)和綜合保稅區(qū)平臺。發(fā)揮楊凌自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū)服務(wù)效能，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)雙多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對接統(tǒng)一，推動跨境貿(mào)易便利化。提高片區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，開展更多的國際產(chǎn)能合作業(yè)務(wù)。
3.深化雙多邊交流合作。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊和區(qū)域國際組織的交流合作，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)和智能裝備、生物醫(yī)藥和大健康、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域開展合作交流。發(fā)揮中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心平臺作用，加強(qiáng)與非洲國家在人才培養(yǎng)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面開展合作。
（六）健全多元化資金支持體系
1.加強(qiáng)項(xiàng)目資金爭取。各產(chǎn)業(yè)鏈專班、行業(yè)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，按照國家和省上政策要求，結(jié)合園區(qū)發(fā)展定位，策劃包裝相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目，形成靶向性較強(qiáng)的招商引資項(xiàng)目清單。要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)資金爭取，積極組織爭取特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、省級產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)等支持項(xiàng)目。
2.暢通銀企對接通道。常態(tài)化舉辦“銀企對接”等系列活動，打通融資卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，解決企業(yè)投融資難題。創(chuàng)新金融服務(wù)方案，加大民間投資項(xiàng)目貸款貼息等融資支持力度，拓寬小微企業(yè)融資渠道，支持民間資本投資，激發(fā)社會資本活力。
3.加強(qiáng)多元化投融資體系建設(shè)。增強(qiáng)示范區(qū)國有資本投資運(yùn)營能力，發(fā)揮好地方產(chǎn)業(yè)投資主力軍作用。積極運(yùn)用農(nóng)科股權(quán)投資基金的引導(dǎo)作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化基金、種業(yè)基金等加快落地，構(gòu)建覆蓋“種子—天使—創(chuàng)投—產(chǎn)投”全生命周期的股權(quán)投資基金體系。加快推動企業(yè)掛牌上市，培育上市后備企業(yè)梯隊(duì)。通過招引、并購、重組等形式，努力導(dǎo)入更多產(chǎn)業(yè)協(xié)同性強(qiáng)的企業(yè)資源。積極探索拓展各類創(chuàng)新金融工具。
（七）構(gòu)筑多層次服務(wù)保障體系
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化營商環(huán)境突破年活動，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深入推進(jìn)營商環(huán)境“小切口”改革，拓展“信用+審批”“信用+監(jiān)管”等各類應(yīng)用場景建設(shè)，在涉企執(zhí)法領(lǐng)域開展“綜合查一次”改革，推出更多“高效辦成一件事”。不斷壓減制度性交易和要素、物流等成本，打造企業(yè)綜合成本“洼地”和效率“高地”，提升示范區(qū)招商引資綜合競爭力。
2.切實(shí)做好人才保障。支持特色產(chǎn)業(yè)人才引育留用，通過實(shí)施“后稷人才工程”等，構(gòu)筑全方位人才培養(yǎng)體系，著力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。做好精細(xì)化、全鏈條、全周期的人才服務(wù)工作，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，解決人才醫(yī)療健康、子女就學(xué)等難題，建立常態(tài)化人才聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，提供子女上學(xué)、配偶就業(yè)等貼心服務(wù)，打通服務(wù)人才“最后一公里”。以激勵創(chuàng)新為導(dǎo)向，持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，將創(chuàng)新能力、工作實(shí)效、崗位貢獻(xiàn)等作為評價標(biāo)準(zhǔn)，加大成果轉(zhuǎn)化獎勵力度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化品牌賦能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌塑造和傳播，打造高價值品牌，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)爭取更高的市場份額、更高的溢價能力和更強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。發(fā)揮“楊凌農(nóng)科” “農(nóng)高會”等品牌價值，利用好楊凌農(nóng)高會等展會平臺，賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力開展品牌孵化、提升與整合，提供全方位的品牌賦能服務(wù)，幫助企業(yè)吸引更多的優(yōu)秀人才、合作伙伴和投資者，為企業(yè)的快速發(fā)展提供有力支持，為培育壯大地域品牌集群奠定基礎(chǔ)。
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